牡丹江市城乡居民养老保险政策体系实现全覆盖《新闻》

牡丹江市城乡居民养老保险政策体系实现全覆盖

牡丹江大鹏新闻网讯　“老有所养”，是中国古人对大同社会的梦想，也是21世纪中国共产党构建和谐社会的执政承诺。继城镇企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险之后，中国养老保险体系的最后一块空白——城镇居民社会养老保险于2011年7月拉开大幕。

近日，国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，批复海林市为第四批新型农村和城镇居民社会养老保险试点县，启动时间为2012年7月1日。至此，我市城乡居民养老保险政策体系实现了全覆盖。随着海林市“城居保”和“新农保”的启动，也预示着我市将提前三年实现城乡养老保障“全覆盖”的历史性目标。

老农保：因政策局限而整顿规范

为了尽早实现“老有所养”的目标，从国家到地方一直在不懈努力，尤其是在农民养老问题上，更是倾注了大量心血。溯源我市的农民养老工作，那还是始于1992年的“老农保”。

市人力资源和社会保障局相关负责人告诉记者，1992年，我市开始推行“老农保”，开始时是由国家民政部牵头组织实施，到1999年，则划归到劳动和社会保障部门管理。1994年黑龙江省政府出台政策，参保原则是“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”。主要险种包括：常规保险、一次性保险、婚龄保险、义务兵保险、子女保险等。

由于受政策的局限性等因素制约，按照劳动部“不停不扩，清理整顿，稳定队伍，搞好调研”的十六字方针，这项工作于1999年末进入整顿规范阶段。目前，全市参加老农保14万余人，领取养老金人员4300余名，基金滚存结余3541.87万元。其中，市本级参保10262人，领取养老金1031人，基金滚存结余529.94万元，全市人均养老金待遇不足20元。

新农保：取得初步成效

当“老农包”逐渐无法适应农村养老需求之时，2009年9月1日，国务院印发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，随即，我省印发了《黑龙江省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，“新农保”初现端倪。几年中，我市的“新农保”工作也逐渐实现了由“点”至“面”的扩散。

对我市广大群众来讲，几个时间节点让人记忆深刻。2009年12月，全省首批启动13个县（市、区）新农保试点，宁安市位列其中。2010年10月，穆棱市和绥芬河市正式成为我省第二批“新农保”试点。2011年7月起，全省启动第三批新农保试点工作，四城区和东宁县、林口县也加入了队列，开创了全省地级市市本级两项试点全覆盖之先河，试点比例高达90%。至此，试点覆盖了除海林市以外的所有县（市）区，开创了全省地级市市本级“新农保”试点全覆盖的先河。

为了保证“新农保”政策的生命力，让这项政策成为真正的惠民之举，进一步提高“参保率”，各地也纷纷拿出了“绝招”。林口县为全县农民发放印制新农保政策的新春贺卡2.7万张，东宁县给在外打工人员邮寄宣传资料8千多份、拨打电话1万多人次，四城区建立四个QQ群、群发短信1.5万余条。在扩大宣传的同时，我市开创全省先河，在8个乡镇都设立了新农保服务大厅，并密切与经办行龙江银行协调，将银行的经办网点全部入驻服务大厅，农民不出大厅就可以享受到参保、缴费、待遇领取、储蓄的一站式便民服务。

2011年12月22日，牡丹江市第三批“新农保”基础养老金在全省率先发放，四城区2.8万名农村60周岁以上老人全部领到了基础养老金。截止到2011年年末，“新农保”工作稳步推进，全市已进入参保程序的达37.7万人，新参保人员8.64万人，收缴保费 9千多万元。

城居保：指向城市低收入人群

如果说“新农保”实现了农民老有所养愿望的话，“城居保”则为那些居住于城市、但却没有能力参加其他城镇居民养老保险的人们带来了更多的希望。

2011年6月7日，国务院印发了《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，要求在全国范围内启动试点城镇居民养老保险工作。2011年8月，我省城镇居民社会养老保险试点政策出台，除覆盖人群和个人缴费档次上有所区别外，城镇居民养老保险的基本政策与新农保基本相同。

市人力资源和社会保障部门相关负责人告诉记者，考虑到参加“城居保”的人员多为低收入人群，我市的“城居保”政策坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续方针，一方面，将低水平与广覆盖相结合，缴费标准起点均从100元起步，对重度残疾人选择100元档次缴费的，在享受政府定额补贴的同时，由区政府为其代缴50元养老保险费，目的是让绝大多数城乡居民都能缴得起保费，并对城乡未参保人员实行制度全覆盖，对已进入养老年龄的人员实行政府养老补贴全覆盖。 另一方面，与“新农保”同样采取了个人缴费与政府补贴相结合的方式，不仅地方政府对缴费100元补贴30元、200元补贴35元、300元补贴40元、400元补贴45元、500元至1000元补贴50元，中央财政也按每人每月55元给予补贴。通过明确各级政府缴费责任，鼓励城乡居民多缴费，多受益。

到去年年底，我市所有启动了新农保的县（市、区）均启动了城居保工作，覆盖城镇居民达42.76万人。其中，牡丹江市四个城区为25.5万人。

记者在采访中得知，随着海林市纳入第四批新型农村和城镇居民社会养老保险试点，海林市的“新农保”和“城居保”相关政策也将随即出台，相关政策则与我市前三批“试点”一脉相承。至此，全市“新农保”和“城居保”的脉络已愈加明晰。随着越来越多的农民、城市低收入人群加入城乡居民养老保障体系当中，几千年来数十代人追寻的“老有所养”目标将不再是梦。

（责任编辑：金玲）

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