铁道部资产疑被低估43万亿不含地方局家底呢是嘛

铁道部资产疑被低估 4.3万亿不含地方局家底

铁道部资产疑被低估 4.3万亿不含地方局家底2013/03/14 09:54每日经济 对10家企业提出限期整改要求展馆面积总是不够用扫描分享到好友或朋友圈

分享到分享到新浪微博 分享到空间 分享到好友 分享到朋友圈 铁道部撤销，2.6万亿元负债成为各方关注焦点，甚至引发新组建铁路公司破产的担忧。

铁道部资产究竟有多少？一个通俗的说法是“铁道部资产4.3万亿元，负债2.66万亿元，资产负债率为61.81%。”铁道部长盛光祖也表示，目前铁路负债率逾61%，低于国有企业的平均负债率。

哈尔滨铁路局的一名列车长对4.3万亿元的资产说法感到不可思议。他说，哈铁局的资产就有400多亿元，他认为铁道部资产评估时没有将各局列入其中。

全国人大代表、中国工程院院士王梦恕在接受 《每日经济》采访时表示，不清楚铁道部是怎么算出来的，4.3万亿元可能并不包括铁路线路及机车，也不包括地方路局资产，可能仅包括铁道部大楼以及直属机构，“不然不可能这么低”。

疑问：铁道部总资产4.3万亿元？

铁道部最新资产和负债率的说法源于中国债券，一份由铁道部财务司提供、中审亚太会计师事务所审计的财报显示，截至2012年三季度，铁道部的资产为4.3万亿元，负债为2.66万亿元，资产负债率为61.81%，税后利润为-85.41亿元。

截至2012年底，全国铁路营业里程达到9.8万公里，居世界第二位，铁路的造价节节攀升，郑西高速铁路每公里线路造价还只7000万元，而京沪高铁的造价每公里已超过1.6亿元。

王梦恕对铁道部4.3万亿元资产感到不解，他在接受采访时说，以铁路每公里2亿元评估，全国近10万公里的铁路线路就有20万亿元的资产，这还不包括车站、工厂等，固定资产至少还包括铁道部每年购买的机车、工厂等，“这些数据没法统计，如果加上地方铁路局的资产，铁道部的资产有上千万亿。”

一名铁路系统人士也表示，铁路是重资产行业 (固定资产与收入比很大的行业)，铁路2012年营收9752亿元，对于重资产行业怎么可能总资产只有4.3万亿元？

另外，铁道部每月都会公布固定资产投资额，2013年铁道部安排铁路固定资产投资额为6500亿元，其中铁路建设投资5200亿元

铁道部统计中心数据显示，2007年～2011年，铁道部固定投资额分别达到了2520.7亿元、4168.47亿元、7013.21亿元、8340.69亿元和5863.11亿元。尽管放缓了投资，2012年固定投资仍达到6309.80亿元。

根据铁道部统计中心公布的2003年～2007年投资表，2003年、2004年、2005年、2006年的投资总数分别为859.9亿元，901.4亿元、1364亿元、2088亿元。将2003年至2012年这9年的固定投资相加，数额为3.94万亿元。

上述铁路系统人士表示，近10年固定资产投资超过了5万亿元，刨除折旧也不止4.3万亿。

回应：地方各局资产不含在内

一名证券分析师表示，铁道部的财务数据不可能有误，因为他们的负债率本身就高，怎么可能低估资产额呢？他认为，铁道部资产估值低主要原因可能是铁路的隐性价值没法评估。

《每日经济》以咨询者的身份致电中审亚太会计师事务所，该所有关负责人表示，“4.3万亿元资产是铁道部提供的数据，我们事务所进行审计，根据审计程序，4.3万亿元资产原始来源也由铁道部提供。”

当问到4.3万亿元是否存在高估或低估的问题时？该人士表示：4.3万亿元资产高估肯定不会，至于低估，我们审计时去掉了一些折旧。我们依据提供的资料，再进行核实，这是我们最基本的工作，这部分的资产主要是铁道部本部的数据，地方各局的资产不包含在内。“我想如果地方路局的数据含在其中，资产太多了，我都无法估计。”

公开资料显示，中审会计师事务所成立于1988年8月，隶属于审计署，为司局级事业单位。1999年经财政部和审计署批准脱钩改制为中审会计师事务所。中审亚太会计师事务所是由中审会计师事务所总所及其属下部分分所，于2008年11月与亚太中汇会计师事务所“强强联合”更名为现在的名称。

昨致电铁道部财务司，其负责人表示不对外回答媒体的问题。

解读：铁道部以历史成本入账

资深财务专家、注册会计师马靖昊在接受《每日经济》采访时说，会计上资产入账都是以历史成本为基础，主要是为了保持账面资产不动，如果没有出现资产重组，不可能将资产卖掉后再买回来。

马靖昊说，虽然会计上是以历史成本入账，但资产价值衡量也开了个口子，主要是允许资产负债表上的房地产、金融资产项目进行调整。但是，对于固定资产、无形资产是不允许调整的。如果这样做，一方面报表会经常改动，另一方面企业可能会通过资产价值波动操作利润表。“以铁路为例，铁路的造价虽然升了，但不能以现在价值衡量历史的价值，铁道部肯定还是以历史成本来入账的。另外，由于铁路发展的沿袭时间很长，也不会考虑通货膨胀等因素。”

马靖昊说，在财务报表上，对于负债率的计算也是由负债额除以总资产，都是由报表上的数据直接得来的。

胡思继说，铁道部的2.6万亿元债务主要是2008年高铁建设时欠的，但现在负债率是2.6万亿元除以4.3万亿元，而资产评估又没有新的数据。“4.3万亿元低估不低估需要评估后再说，但按原来的价值来计算，不能准确反映铁道部的固定资产数。”

王梦恕认为，现在不太清楚铁道部怎么计算总资产的，但是4.3万亿元显然太少，需要进行重新评估，“如果要有一个客观准确的数据，2.6万亿元债务计算在总资产中，比例会比较小，甚至完全可以忽略。”

：Leon

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原铁道部九项目违规 郑西铁路超额用地两千余亩原铁道部九个利用外援贷款项目违规郑西铁路超额用地两千余亩连续两年整改审计署昨日发布公告，公布关于94个利用国外贷援款项目2011年度财务收支及项目执行情况的审计结果，部分项目执行中存在违反法规及贷援款协定或内部控制不完善等问题。原铁道部九个项目存在违规问题，包括未按规定进行招投标、违规转分包、未按设计的工程内容和要求施工或工程资产闲置等。审计署文件显示，这些问题大部分已整改。其中，利用亚洲开发银行贷款新建兰州至重庆铁路项目，部分物资采购不符合规定，涉及金额43907.72万元；利用亚洲开发银行贷款新建兰州至重庆铁路项目并评估机床动态特性等，甘肃境内占用435.7公顷耕地欠缴耕地开垦费、耕地占用税等相关税费。由于在所有利用国外贷援款项目中，铁路建设项目投资巨大，因此成为历次审计报告中发生项目不规范行为的“重灾区”。郑西铁路连登两年报告此次审计报告出现了连审两年未解决的“熟面孔”。报告显示，上一年度审计报告中披露的原铁道部郑西铁路项目河南段实际用地超过国土资源部审批数 2899.98亩，相关手续正在办理中。2012年的审计报告中显示，这一问题正在整改。2013年的审计报告披露的最新整改结果是，项目单位正在进行新增用地报批工作，待以上工作完成后尽快编制竣工决算。这意味着，连续两年被审计报告指出问题后，该项目的新增用地报批可能仍未完成。2012年的审计报告显示，郑西项目是利用亚洲开发银行贷援款兴建的项目，计划总投资万元，利用亚洲开发银行264908万元。审计报告还显示，郑西铁路项目的项目单位未及时编制竣工财务决算和办理完工清账；郑西铁路项目荥阳南站、警务区及值勤岗亭等29个尾工工程项目施工进展缓慢。据悉，在项目的整改过程中，29个尾工工程已经完成25项，剩余4个尾工工程项目正在实施。此外，其他铁路项目也出现了与用地有关的问题。如原铁道部世界银行[微博]贷款国家铁路第五期项目中，贵州省铁路建设办公室多报征地拆迁投资金额1.13亿万元。亚洲开发银行贷款新建兰州至重庆铁路项目中，甘肃境内占用435.7公顷耕地欠缴耕地开垦费、耕地占用税等相关税费。世界银行贷款国家铁路Ⅳ期项目，石武客专河南段项目762.4亩建设用地未取得正式用地手续。目前，第五期项目已经整改，甘肃段征地欠缴耕地开垦费的问题正在整改中，石武客专河南段项目正在办理459.04亩建设用地手续。铁路违规用地并不是新问题。近年来，全国公路、铁路建设速度快，从国土资源部几年的土地卫片执法检查中以致在放开型辊时发现，公路、铁路建设项目违法违规占用耕地、未报即用问题突出。国土资源部此前调研发现，之所以出现这种局面，主要是因为一些建设单位认为重点工程都是国家级或省级的，只管大干快上，不管用地程序，甚至违法用地。国土资源部此前已多次要求，严肃查处整改公路铁路违法违规用地。部分线路施工不规范审计还发现，一些铁路建设项目存在工程建设管理不从1993年后10年间到位的问题。如世界银行贷款国家铁路第三期项目，项目单位将部分工程分包给不具备相应施工资质的单位，涉及金额639.76万元；3项Ⅰ类变更设计工程未经批准已经实施。世界银行贷款国家铁路第四期项目，工程设计考虑不周、沟通不力导致资产闲置203.4万元；原铁道部外资中心采购的德国保富尔铁路公司接触零部件存在质量问题。亚洲开发银行贷款太原至中卫铁路项目中，部分施工单位未经招标采购物资，涉及金额9091.25万元；项目单位委托兰州铁路局修建迎水桥车辆检修库设施工程未按期修建；未经建设单位同意，兰州铁路局将543万元专项经费用于其他项目支出。审计报告披露，上述项目已经整改。[详细] 08:46

铁道部改制打乱计划 资金窘迫致多条高铁项目停工近期，各地的铁路项目再起波澜，其中高铁受到的冲击最大，多条高铁动脉出现停工、放缓或推迟建设现象。有专家向《每日经济》表示，除了受经济形势的影响，还在于铁道部撤销后对原定投资计划造成了干扰。铁道部改制打乱原计划提到贵广高铁时，贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登告诉《每日经济》，原本贵广高铁定在明年年底通车，但现在建设速度放缓，尚不知通车时间。现在这条动脉线建设放缓，“主要还是钱的问题”，胡晓登说，“贵州像铁路这类固定资产投资的很多资金都来自国家财政转移支付，现在经济不乐观、中央财政收入减少，自然影响建设进度。”另一方面的原因是铁路改革，“因为铁道部被撤销，原本计划被打乱了。”高铁建设出现停摆不仅只在贵州。连接中西部地区的高铁线也有缓建的迹象。作为国家重要铁路项目，“郑万”铁路(郑州到重庆万州的高速铁路)连动工的消息都没有。沪昆线上一名高铁设备供应商告诉，铁道部撤销后，铁路总公司要自负盈亏，不可能像以前一样“无限”投资了。“活少了”——这是大多铁路系统人士的感觉。资金窘迫是主要原因自年初以来，铁路的盈利状况并不乐观，受大宗商品及煤运萎缩的影响，铁路总公司一季度报收70亿元的亏损，二季度运量又因宏观经济的不景气而前景黯淡。盈收减少，铁总不仅要应对债务和利息，还有硬性的固定投资计划。铁总2013年一季度报表显示，年初1680亿元的现金已经降为1559亿元。资金来源中贷款达1009亿元，占总资金来源1514亿元的三分之二左右，这还包括200亿元是短期融资券的债务性融资，即一季度银行贷款已占了全年2300亿额度的三成多。有铁路系统人士表示，现在二季度已经过去一个月，铁总未见明显有力的融资措施出来，如果不马上发行债券注入资金池，其现金流恐将日益枯竭，“底下的项目太多，都急着用钱。”中国工程院院士王梦恕认为，“作为企业而言，铁路总公司要讲究实际的经济效益，现在负债2万亿，铁总不愿贷，如果贷款也只是贷一部分。”一名长期关注铁路改革的铁路系统人士表示，铁总背负重债，客票又不能跟随市场，谁还有能力、兴趣和信心去新建铁路？特别是高铁，“铁路是国民经济基础，需要国家的长期投资，而不只是来自公司投资，更何况国家才是铁路真正意义上的产权人。高铁应该是国防与经济战略的一个重要部分，是否缓建或继续大建应取决于国家意志。”[详细] 10:57

原铁道部2012年盈利猛增5倍 负债率居高不下原铁道部2012年的审计报告终于揭开面纱，26日，中国货币发布的原铁道部2012年审计报告，报告显示原铁道部在2012年实现税后利润1.96亿元，比2011年的3100万元增长532%。其总资产为44877.00亿，负债合计为27925.62亿元，负债率达到62.2%。不过，有专家向《每日经济》表示，由于会计统计方法等原因致原铁道部的负债率居高不下，随着铁路盈利能力的好转，原铁道部不存在偿还危机。这份由天职国际会计事务所的审计报告显示，截止2012年12月31日，原铁道部的总资产达到44877.00亿，2011年总资产为39796.37亿，资产加5080.63亿。不过，其负债也进一步上升，截止2012年底原铁道部的负债合计为27925.62亿元，其中流动负债为5798.76亿元，长期负债为22126.86亿元。负债较2011年增加15.7%，负债率达到62.2%。此前，由中审亚太会计事务所审计的原铁道部2012年三季度财报显示，铁道部总资产为4.3万亿元，负债为2.66万亿元，资产负债率为61.81%，这也意味着，铁道部最后一个季度负债率增长了1个左右的百分点。针对铁道部资产及负债率问题，《每日经济》曾引用多位专家的说法表示质疑，认为铁路资产远不止4.3万亿，存在严重低估。报道引起舆论的广泛关注，交通运输部部长杨传堂也作出表态，铁路资产的具体数字，还要经过有关程序认真进行清查。天职国际会计事务所在审计报告中提到：“铁道部总财务报表在所有重大方面按照企业会计、准则、《企业会计制度》和世界银行[微博]贷款国家铁路项目协定的规定编制，公允反映了贵部2012年12月31日的汇总财务以及2012年度的汇总经营成果和资金流量。”报告同时提到铁道部出具了2010年、2011年中审亚太会计事务所审计的审计报告。对此，一位长期关注铁路资产的人士向《每日经济》表示，2012年铁道部资产的统计和以前的审计方法一样，会计上的资产入账以历史成本为基础，而不是以现在价值衡量历史价值，也没有考虑通货膨胀等因素，另外，铁路还有大量的隐形资产未计入帐户，这意味着铁路资产仍存在严重低估的可能，而其负债主要是近几年的负债，这样计算起来铁道部的负债率居高不下。审计报告带来的一个好消息是，原铁道部的盈利状态有所改善，审计报告显示，原铁道部2012年实现收入合计9632.49亿元，比2011年增加17.5%；其中运输收入合计5308.9亿，其他收入为4323.59亿。原铁道部在2012年第一、二季度均出现巨额亏损，一季度亏损69.79亿；二季度续亏18.31亿，亏损额已比一季度缩小；三季度扭亏为盈，实现税后利润2.69亿元，但前三季度合计仍亏损85.41亿；四季度税后利润环比大幅提高，令全年实现盈利1.96亿元。而2011年铁道部的盈利只有3100万元，这让铁道部的盈利猛增长532%。上述人士表示，即使是从报表上看铁道部也并不存在支付能力方面的问题，其盈利能力能够解决未来到期的债务的支付问题，尤其是随着铁道部盈利状态的改善，债务不成问题。2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》通过并实施，铁道部被撤销；将其拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。“铁老大”正式成为历史。3月17日，铁道部正式摘牌，同时中国铁路总公司挂牌成立。根据国务院批复，中国铁路总公司的注册资金为10360亿元人民币，原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司；不过，国家对铁道部原来贷款或债券等各项支持措施和支持政策不变。[详细] 09:40

铁道部改革 对工程机械影响这类材料是用95%的再生材料制成几何？铁路建设领域作为工程机械行业的下游产业之一，一直以来都是支撑中国工程机械行业迅速发展的重要因素。曾几何时，国内土方机械和旋挖钻机等产品的销售因高铁建设的拉动而攀向高点。近日，在无数的预测和争论声中，铁路改革方案最终尘埃落定。改革后，今年铁路投资额度能否按期完成？融资形势是否会发生变化？铁路建设投资计划是否会生变？一系列问题应运而生，新产生的中国铁路总公司带给人们无限的遐想。建设计划或生变数？ 国家发改委综合运输研究所运输管理研究室主任刘斌日前公开表示，相对于铁路现金流情况，铁路负债现在是偏高的。"在较高的财务成本下，铁路经营现金流已经开始出现困难。按照铁路贷款合同的安排，还款主要集中在贷款合同后几年，有些贷款还是一次性还本付息。随着偿债高峰期的到来，铁路债务压力会越来越大。"中国工程院院士王梦恕在接受采访时说，无论是中央200亿元预算，还是600亿元预算，都解决不了什么问题，现在的问题是铁道部撤销了，计划都打乱了。"现在铁路总公司在考虑铁路的性质，究竟是公益性的还是经营性的，然后再作出投资计划，估计投资计划又要调整了。"王梦恕认为，现在铁路投资一方面是银行愿不愿意贷出的问题；另一方面是铁路总公司愿不愿意贷，"作为企业而言，铁路总公司要讲究实际的经济效益，如果贷款，也应该只是贷一部分。"今年，原铁道部计划投产新线5200公里以上，但新的铁路总公司能否如期完成任务则不得而知。对此，王梦恕表示："本来6500亿元的投资额度已经落实了，现在铁总要考虑经济效益，而且还有2.6万亿元的债务，他们不想老债未还又来借新债，还要考虑员工的福利。所以今年的投资额度肯定会减少，5200公里的线路估计没法完成。"月铁路固定投资同比增长超20% 市场空间仍然很大铁道部13日公布的数据显示，今年月铁路固定资产投资376亿元，同比增长25.7%.其中，铁路基本建设投资251亿元，同比增长20.9%.上述数据表明，目前铁路投资仍保持较快增速。当然，应考虑去年上半年铁路投资整体基数较低这一因素。剔除2月份春节休假因素，仅就今年1月份数据来看，铁路投资同比增幅更明显。铁道部数据显示，今年1月全国铁路固定资产投资209.94亿元，同比增长71%;其中，全国铁路基本建设投资141.75亿元，同比增长62%,延续着去年第四季度以来的增长势头。铁道部部长盛光祖在全国铁路工作会议上明确表示，2013年全国铁路投资计划安排6一样也属于高端机了500亿元。其中基本建设投资5200亿元，投产新线5200公里以上。他强调，2013年要统筹推进铁路重点建设项目，对在建重点项目，确保建设资金。在铁道部将被撤销的情形下，盛光祖近日在两会上表示，铁路投资不会缩减，铁路发展"十二五"规划也不会调整。他表示，相关部门会按照规划，如期兑现，把铁路建设好。注意到，按照"十二五"铁路发展规划，"十二五"后三年全国铁路要完成基本建设投资1.33万亿元，投产新线2.07万公里。如果上述规划如期兑现，对铁路建设等相关产业和公司来说，市场空间仍然很大。2013年铁路基建投资仍将然看涨 多位铁路系统人士向透露，2013年铁路基建投资肯定在6000亿元以上，初步规划是6300亿元左右。按照相关规划，"十二五"后三年还要完成建设投资1.33万亿元，投产新线2万多公里。有业内人士向透露，2013年初步安排的投资计划与投产里程都要越过2012年。而我国铁路的大范围开建，将带动一大批相关产业的发展，其中装备机械等产业将直接受益。[详细] 19:28

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