中央经济工作会议2013大减税扩赤字强地方财力

中央经济工作会议：2013大减税扩赤字强地方财力

广州市汇通机械有限公司销售经理周园正忙碌着接听电话，电话那头，对方很爽快地敲定生意，并嘱咐出货要尽量快。

临近年底，这是一年以来，周园难得感受到的一段好时光。进入11月，在冬季一向难卖的挖掘机销量出现大幅反弹。根据中国工程机械商贸网统计，2012年11月份28家主要挖掘机制造商共销售挖掘机6657台，环比上升12.43%。

回暖的不止是机械制造业。社科院12月5日发布的《经济蓝皮书》中指出，预计2012年全年GDP增长7.7%左右，明年中国经济将实现平稳温和增长，GDP增速将达8.2%左右。

随着经济回暖迹象越来越明显，下一步的调控政策备受关注，而日益临近的中央经济工作会议如何定调2013年经济走势，更是引来诸多猜测。

“明年经济面临的困难不在宏观经济运行本身，而在宏观政策的抉择上。2013年宏观调控政策仍将是积极的财政政策和更加稳健的货币政策，但是政策工具将会出现新的组合和特点。”社科院财政与贸易经济研究所所长高培勇对记者分析称。

接受本报记者采访的多位专家则预测，明年会施行加大减税力度、适当加大财政赤字、增强地方财力等新的调控措施。

有质量的增长

12月4日召开的中共中央政治局会议指出，明年经济要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。

“明年中国经济需要在稳中求进的基础上，为改革留出更大的空间。把更多的精力放到经济增长的质量和效益上，放到结构调整和增长方式的转变上。”国务院参事室特约研究员姚景源分析称。

有心人士注意到，在政治局会议的新闻稿中，对发展目标用“持续健康发展”代替了此前的“平稳较快发展”。

多位政策研究人士称，基于当前的国内外环境，明年的增长目标仍为7.5%，保持相对稳定。在经济学家看来，尽管宏观经济的大方向还将延续，但细节已经出现改变。

“随着9月份起多项主要经济指标回暖，当前经济增长减速的压力正在减小，现存的问题主要表现在工业企业经营困难、局部地区金融风险显现、稳房地产投资和稳房价面临两难选择、制造业缺乏新增长点等方面。”国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良撰文称。

中信证券(600030)首席经济学家诸建芳对本报记者表示，由于今年国家的赤字水平不高，再加上为实现稳增长而批复的一些建设规划需要加快实施，预计明年财政政策将更加积极。随着结构性减税的推进，国家财政补贴投入将加大，赤字规模随之扩大，财政的宽松力度将加强。

为企业大减税

“表述方法或许一样，但内涵会有所区别。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希对本报记者这样评价新一年的财政政策。

刘尚希认为：“目前的政策取向关注的是调整结构和转变经济增长方式，而不再单纯关注经济增长速度的高低；因此，只要没有出现经济下滑的趋势，就没有必要采取扩张的财政政策。”

与2008年的积极财政政策不同，现行的积极财政政策主要表现在结构性减税，营改增将成为最大亮点。“营改增将在全国多行业推开，减税规模可以达到几千亿。这一减税效应将大大超过今年。这也体现出财政政策为转变经济增长方式和结构调整所发挥的作用。”刘尚希表示，下一步财政政策或将和新型城镇化结合。

“结构性减税在很大程度上已经成为各种经济政策之间的一种平衡器，并在某种意义上已成为中国宏观调控的主战场。”高培勇表示。

据介绍，在经历了为期几年的扩张性宏观调控操作之后，对照2008年，扩张性经济政策的效应已经减弱，另一方面，“粗放型”扩张对于经济结构和物价水平的副作用已经显现。

“明年应把降低企业税负和稳定地方财力作为继续实施积极财政政策的重点。”国研中心的研究报告提出，2013年要增强微观主体活力，适当提高中央预算赤字水平，扩大财税政策的回旋余地；另外会加大中央财政对地方财力的支持，提高地方政府基本保障能力，切实提高财政资金使用效率。

不过，在财政支出上，社科院经济研究所研究员张卓元对本报记者分析认为，中国财政用于基础设施方面支出太大，而社保、就业以及基本公共服务支出占财政支出的比重只有16%，“我们比别的国家低一半，且从2008年到2011年几乎没有变化。”需要调整财政的支出结构，更多用于民生方面。

货币政策难有大动作？

和财政政策不同，货币政策调整的空间似乎要小得多。

“中国经济最深层次的问题是结构问题，货币政策对结构问题解决的作用有限，还要靠财政政策。”姚景源表示。

几年间，我国的M2水平已经上升到了90万亿。姚景源认为，再降息、降存准率，释放的流动性很难在体制、机制上保障其流向实体经济，流向中小企业，流向民营经济，而过多地释放流动性还是存在潜在的风险。

有经济学家认为，今年中国央行已经进行两次降准和两次降息，并多次通过数量型工具为市场注入流动性，属于稳健偏松的货币政策，明年货币政策进一步放宽的空间已经不大；此外，货币政策往往与通胀挂钩，目前CPI低幅徘徊，这与食品价格周期以及经济增速放缓都密切相关，明年猪肉价格将迎来上涨周期，而经济增速也可能会快于2012年，货币政策很难大展拳脚。

“目前房地产的调控压力仍维持在高位，一旦货币政策出现松动，房价面临着反弹的压力。为防止地产调控不至于功亏一篑，明年的降息和降准的可能性比较小。”高盛首席投资策略师哈继铭近日表示。

不过，祝宝良有着不同的看法。

“目前我国扩大内需的政策空间仍然较大。由于存准率仍然保持在20%的高位，高于1985-2012年平均值8个百分点左右，预期2013年对冲压力将明显减轻，存款准备金率仍有较大下降空间。”祝宝良称。

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